中國5A高質量發展品牌評級國家政策
2023-11-14
來源：世界5A高質量評級中心
（2023年2月6日），中共中央、國務院印發《質量強國建設綱要》：“（二十一）爭創國內國際知名品牌。完善品牌培育發展機制，開展中國品牌創建行動，打造中國精品和“百年老店”。鼓勵企業實施質量品牌戰略，建立品牌培育管理體系，深化品牌設計、市場推廣、品牌維護等能力建設，提高品牌全生命周期管理運營能力。開展品牌理論、價值評價研究，完善品牌價值評價標準，推動品牌價值評價和結果應用。”“（二十六）健全質量政策制度。完善質量統計指標體系，開展質量統計分析。完善多元化、多層級的質量激勵機制，健全國家質量獎勵制度，鼓勵地方按有關規定對質量管理先進、成績顯著的組織和個人實施激勵。建立質量分級標準規則，實施產品和服務質量分級，引導優質優價。”
（2022年3月25日），《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》：“加快清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法”，“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用”。“增強在全球產業鏈供應鏈創新鏈中的影響力，提升在國際經濟治理中的話語權。”“（五）實行統一的市場準入制度。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，嚴禁各地區各部門自行發布具有市場準入性質的負面清單，維護市場準入負面清單制度的統一性、嚴肅性、權威性。”“（七）全面推廣信用承諾制度，建立企業信用狀況綜合評價體系。”“（九）完善市場信息交互渠道。統一產權交易信息發布機制，實現全國產權交易市場聯通。優化行業公告公示等重要信息發布渠道，推動各領域市場公共信息互通共享。優化市場主體信息公示，便利市場主體信息互聯互通。”“（十六）健全商品質量體系。建立健全質量分級制度，廣泛開展質量管理體系升級行動，加強全供應鏈、全產業鏈、產品全生命周期管理。”
（2021年1月31日），中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《建設高標準市場體系行動方案》：“25.優化企業標準“領跑者”制度。推動第三方評價機構發布一批企業標準排行榜，引導更多企業聲明公開更高質量的標準。”
（2022年3月29日），中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的意見》：“（十七）培育專業信用服務機構。加快建立公共信用服務機構和市場化信用服務機構相互補充、信用信息基礎服務與增值服務相輔相成的信用服務體系。在確保安全前提下，各級有關部門以及公共信用服務機構依法開放數據，支持征信、評級、擔保、保理、信用管理咨詢等市場化信用服務機構發展。加快征信業市場化改革步伐，培育具有國際競爭力的信用評級機構。加強信用服務市場監管和行業自律，促進有序競爭，提升行業誠信水平。”
（國辦發〔2019〕35號）《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》：“（三）積極拓展信用報告應用。鼓勵各類市場主體在生產經營活動中更廣泛、主動地應用信用報告。在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核等事項中，充分發揮公共信用服務機構和第三方信用服務機構出具的信用報告作用。”“（十八）推動征信、信用評級、信用保險、信用擔保、履約擔保、信用管理咨詢及培訓等信用服務發展，切實發揮第三方信用服務機構在信用信息采集、加工、應用等方面的專業作用。鼓勵相關部門與第三方信用服務機構在信用記錄歸集、信用信息共享、信用大數據分析、信用風險預警、失信案例核查、失信行為跟蹤監測等方面開展合作。”
（2020年5月11日），《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》：“（七）構建適應高質量發展要求的社會信用體系和新型監管機制。完善誠信建設長效機制，推進信用信息共享，建立政府部門信用信息向市場主體有序開放機制。健全覆蓋全社會的征信體系，培育具有全球話語權的征信機構和信用評級機構。”
（國辦發〔2016〕44號）《國務院辦公廳關于發揮品牌引領作用推動供需結構升級的意見》：“4.增強品牌建設軟實力。培育若干具有國際影響力的品牌評價理論研究機構和品牌評價機構，開展品牌基礎理論、價值評價、發展指數等研究，提高品牌研究水平，發布客觀公正的品牌價值評價結果以及品牌發展指數，逐步提高公信力。開展品牌評價標準建設工作，完善品牌評價相關國家標準，制定操作規范，提高標準的可操作性；積極參與品牌評價相關國際標準制定，推動建立全球統一的品牌評價體系，增強我國在品牌評價中的國際話語權。鼓勵發展一批品牌建設中介服務企業，建設一批品牌專業化服務平臺，提供設計、營銷、咨詢等方面的專業服務。”
（中國政府網2022-05-07） 經中央批準，全國評比達標表彰工作協調小組印發《社會組織評比達標表彰活動管理辦法》（國評組發〔2022〕3號，以下簡稱《辦法》）：“第十三條 社會組織開展評比達標表彰活動應當遵守以下規定：（一）未經批準不得開展評比達標表彰活動；（二）不得超出章程規定的宗旨、業務范圍和活動地域。”“第十八條 社會組織違反本辦法第十三條的，由業務主管單位、行業管理部門責令停止開展活動、消除影響、公開曝光，并將處理情況通報登記管理機關。”“第十九條 社會組織違規開展評比達標表彰活動的，由相關管理部門對社會組織主要負責人和直接責任人給予批評教育、責令檢查、誡勉或者組織處理；有違紀違規情形的，按照有關規定給予黨紀、政務處分或依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”
（2019年3月11日）市場監管總局：政府榜單上只有“黑榜”沒有“紅榜”。綜合《新華社》《人民網》《中國經濟網》《中國網》《光明網》：在政府榜單上“只有黑榜，沒有紅榜。”所謂“紅榜”就是指所謂知名商標、著名商標以及重合同守信用企業之類的表彰項目。2019年3月11日，十三屆全國人大二次會議舉行記者會。國家市場監督管理總局局長張茅回答記者提問。張茅表示，在政府的榜單上只有“黑榜”，沒有“紅榜”。過去有一種觀點，認為提高產品質量，創造名牌產品，要通過政府來進行各種評比、獎勵，實際上是扭曲了政府和市場的關系，影響了市場的公平競爭，會對消費者產生誤導。
“為此，我們曾付出沉重代價“，張茅說：“同時也容易產生政府的腐敗行為，對出現事情的后果，本來是企業的產品，政府背書的就要承擔責任、被問責追責，所以采取的措施就是在原來機構改革前，取消了知名商標、著名商標的評比，也取消了對重合同、守信用企業的評比?，F在對各地評選知名品牌進行清理，有些地方，政府不做了，而政府沒有脫鉤的協會，還在進行這項工作，這也是我們不允許的。”
一些地方和部門熱衷于搞“紅榜”，危害至少有兩個方面。一個方面的危害在于，“紅榜”有可能導致權力尋租和腐敗行為。企業都知道知名商標之類的“紅榜”是金字招牌，一旦入選，它所帶來的好處那是多少廣告費都換不來的。所以，企業會為了擠入這些“紅榜”而挖空心思，針對部門或個人的利益輸送由此產生。更有甚者，少數評獎對所謂“費用”進行明碼標價，企業一手交錢一手拿獎。這些“費用”到底作何用途，外界往往并不知曉。
各種“紅榜”，明顯呈現出形式化和套路化的傾向，這就產生了第二個方面的危害，也就是消耗政府部門信用的問題。以政府信用去搞各種看似冠冕堂皇的“紅榜”，實在是“撿了芝麻丟了西瓜”的不合算之舉。監管部門就應當恪守監管的本位，做自己該做的事情，把市場能夠決定的交還給市場。凝心聚力、客觀公正地履行監管職責。嚴格的監管，是市場之福，是民眾之福。
老兵魏義光整理
